Приложение к письму министерства образования области
от 13.06.2024 № 01-25/6605

Методические рекомендации  по установлению опеки (попечительства) над несовершеннолетними   по заявлению родителей или по заявлению несовершеннолетнего,  достигшего возраста 14 лет

Статья 13 Федерального закона № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» предусматривает возможность установления опеки или попечительства по инициативе (на основании письменного заявления) родителей ребенка или самого несовершеннолетнего, достигшего возраста 14 лет.  
Опекун (попечитель) может назначаться по предложению указанных лиц  в  случаях, когда родители (единственный родитель) несовершеннолетнего ребенка не могут исполнять свои родительские обязанности в течение определенного периода по уважительным причинам. В совместном заявлении  родители несовершеннолетнего указывают конкретное лицо, на которое могут быть возложены обязанности  опекуна или попечителя.
В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя) по заявлению родителей (единственного родителя) должен быть указан срок действия полномочий опекуна (попечителя) (часть 1 статьи 13 от 24 апреля 2008 г. Федерального закона № 48-ФЗ).  
Срок,  на  который ребенок может быть передан под опеку (попечительство) по заявлению родителей. законодательством Российской Федерации не установлен. Указанный срок определяется органом опеки и попечительства индивидуально, в каждом конкретном случае с учетом объективных обстоятельств, обусловливающих невозможность исполнения родителями ребенка родительских обязанностей.
Вместе с заявлением родителям ребенка необходимо предоставить в орган опеки  и попечительства документы, подтверждающие причины, по которым они не имеют возможности исполнять родительские обязанности в течение определенного периода. В качестве таких причин могут рассматриваться:
    выезд родителей ребенка на длительный срок за пределы места жительства, в том числе  за пределы Российской Федерации, в связи со служебной необходимостью либо для получения образования, лечения, ухода за родственниками, нуждающимися  в постоянном постороннем уходе$
    длительное пребывание родителей ребенка  в медицинской организации для прохождения курса лечения или реабилитации  в стационарных условиях$
    выезд ребенка на длительный срок за пределы места жительства, в том числе за пределы Российской Федерации, для получения образования, лечения, отдыха;
    другие уважительные причины.
С учетом положений пункта 3 статьи 35 ГК РФ и части 2 статьи 11 Федерального закона  № 48-ФЗ, указанное в заявлении родителя лицо должно дать согласие на исполнение обязанностей опекуна (попечителя) ребенка.
Поданное заявление может быть отменено или изменено только самим родителем. Изменение может касаться личности возможного опекуна или попечителя.
На период установления опеки (попечительства) по заявлению родителей опекун (попечитель) приобретает права законного представителя ребенка.  
Опека (попечительство) по заявлению родителей прекращается по истечении срока, установленного в акте о назначении опекуна (попечителя). По совместному заявлению родителей (заявлению единственного родителя) ребенка опека (попечительство) может быть также прекращена досрочно.
Выполнение обязанностей опекуна (попечителя), назначенного по заявлению родителей на определенный срок, осуществляется безвозмездно.
Денежные средства на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством) по заявлению родителей, не назначаются и не выплачиваются, так как родители обязаны выполнять свои обязанности по предоставлению ребенку содержания (пункт 3 статьи 148 СК РФ).
Несовершеннолетний гражданин, достигший возраста четырнадцати лет, вправе подать в орган опеки  и попечительства заявление о назначении ему в качестве попечителя конкретного лица (часть 3 статьи 13 Федерального закона № 48-ФЗ).
Это положение закона связано с правом ребенка на выражение своего мнения в ситуациях, когда вопрос непосредственно касается его законных интересов.
Кроме того, данная норма взаимосвязана с нормой ч. 2 ст. 56 Семейного кодекса Российской Федерации тем, что ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих).
При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет в суд.
В связи с вышеизложенным полагаем, что при обращении несовершеннолетнего с заявлением о назначении ему попечителя, органу опеки и попечительства для принятия решения о назначении попечителя необходимо проверить условия проживания ребенка в семье, провести работу с родителями, выяснить имеется ли факт ненадлежащего выполнения родителями своих обязанностей.
В заявлении родителей или несовершеннолетнего о назначении опекуна (попечителя) должно быть указано конкретное лицо (его фамилия, имя, отчество, место жительства, контактные данные), которое предлагается в качестве опекуна (попечителя) ребенка.
К попечителю, избранному несовершеннолетним, достигшим возраста 14 лет, предъявляются  те же требования, что и при установлении опеки (попечительства) в общем порядке.
    Опекунами     (попечителями)     по     заявлению     родителей     
или несовершеннолетнего могут быть назначены как родственники ребенка  так и другие лица.
В орган опеки и попечительства по месту жительства несовершеннолетнего предоставляется полный комплект документов в соответствии с Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся  без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423.
В назначении опекуном (попечителем) лица, указанного родителями (единственным родителем) несовершеннолетнего гражданина либо несовершеннолетним гражданином, достигшим возраста четырнадцати лет, может быть отказано только в случае, если такое назначение противоречит гражданскому или семейному законодательству либо интересам ребенка. В этом случае орган опеки и попечительства принимает акт об отказе в назначении опекуном (попечителем), который должен отвечать общим требованиям, предъявляемым к актам органа опеки и попечительства.
В случае несогласия с решением органа опеки и попечительства о назначении или об отказе в назначении опекуна (попечителя) заинтересованные лица вправе оспорить его в судебном порядке.
Органы опеки и попечительства проводят проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, переданных под опеку (попечительство) по согласию, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей в соответствии с  Правилами утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 года № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».
При проведении проверок необходимо выяснять исполнение родителями обязанностей по содержанию ребенка, сохранение родителями детско-родительских отношений.
В случае, если родители уклоняются от исполнения своих обязанностей, связанных с личным воспитанием и содержанием ими ребенка и истек срок,  на который был назначен опекун (попечитель) по их заявлению, органу опеки  и попечительства следует принять предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации меры, направленные  на установление причин соответствующих действий (бездействия) родителей ребенка и обеспечение исполнения ими родительских обязанностей в целях предупреждения утраты ребенком родительского попечения. Аналогичным образом органу опеки и попечительства следует действовать при поступлении информации об уклонении родителей от исполнения родительских обязанностей до истечения срока действия полномочий опекуна (попечителя), назначенного  по заявлению родителей.
В случае, если указанные меры не дали результата и ребенок утратил родительское попечение,  орган  опеки  и  попечительства  обеспечивает защиту прав ребенка  в  соответствии  с  семейным законодательством, в том числе рассматривает вопрос об установлении опеки (попечительства) над ребенком, оставшимся без попечения родителей, и назначении его опекуном (попечителем) лица,  исполняющего  обязанности  законного  представителя  ребенка  по заявлению родителей.


Файл: Загрузить
Назад в раздел